作者：民盟莆田市委调研组
　　政治协商、民主监督、参政议政是参政党的三大职能。实践中，政治协商主要是高层次的协商，是民主党派的各级领导参与各级党委、政府、政协以及统战部等有关部门组织的各种协商会、座谈会、谈心会和通报会等，民主监督主要是通过调动民主党派各级组织担任特邀监察员、特邀检察员、特邀土地监察员、教育督导员、特约审计员的成员的积极性，发挥他们在参与廉政建设、行风评议、检察工作视察、土地执法检查、审计监督、教育法实施情况检查等专项检查工作中的作用，参政议政具有广泛性和经常性特点，体现在民主党派的各项工作中，它涵盖了政治协商、民主监督，是参政党最重要最基本的职能，民盟中央把它提到事关盟事业兴衰的高度加以认识，当作民盟工作的第一要务。为了提高参政议政水平，更好发挥参政党作用，民盟莆田市委成立了以主委许永玉为组长的调研组，对“民主党派参政议政工作制度化、规范化建设”课题作了深入细致的调研。调研中，我们发现，几年来市各民主党派都非常重视参政议政工作，取得了一定成效，但由于种种原因，一些必要的制度尚未建立，一些通过实践证明行之有效的制度没有得到很好落实，使民主党派的参政议政工作无法向纵深发展，影响了参政议政的质量和水平，加上经费的严重不足，参政议政工作举步维艰，参政党的作用受到客观限制。
　　存在的问题
　　一、制度不健全。一是联系制度不落实。各民主党派在重点界别与政府相关部门结成亲密的联系，这种联系以制度的形式固定下来，即所谓联系制度。民主党派通过定期听取相关政府部门的阶段性工作通报，不定期听取相关政府部门的专项工作通报，以及与相关政府部门的各种协商会、座谈会、联谊活动等，了解和掌握相关政府部门的工作目标、工作进度、工作效果以及在工作中所采取的方法、措施和遇到的具体困难和问题，发挥自己在重点界别的智力优势，出主意、想办法、提建议，为相关政府部门改进工作方法、提高工作效率、减少工作失误出谋献策，确保民主党派参政议政的重心不偏移。遗憾的是，这么好的一种制度没有得到落实，主要是因为有些政府部门的认识不端正，有些政府部门的领导不愿不敢把自己的工作置于民主党派的监督之下，认为通报工作情况，把自己的不足甚至失误暴露于民主党派面前，是人为为民主党派提供提意见的依据，是给自己找麻烦。二是协商制度形式多。三是参政议政的工作机制不健全，诸如会议制度、调研制度、专家论证制度以及工作激励机制等等，各民主党派参差不齐，有的制定了，有的制定不全面，有的内容还须进一步完善，但几乎都没有真正落实好。四是参政议政的运行机制有待加强。各民主党派在参政议政工作的运行中，采取的方法、形式大同小异，约定俗成，缺乏活力，新的运行模式需要不断探索。
　　二、经费不保障。据调查，全省九个设区市民主党派的工作经费和调研经费莆田最少，少到无法开展正常的调研活动。经费不足，严重影响了民主党派各项工作的开展，是造成民主党派参政议政工作无法打开局面的客观原因。
　　三、效果不明显。民主党派参政议政的效果如何，除了党派的自身因素外，还取决于中共党委、政府及其有关部门的重视程度和处理力度，由于监督机制不完善，有关部门处理民主党派的提议案、意见和建议，一不受时间限制，二不受内容限制，三不受责任追究，造成答复也好不答复也好，什么时候答复，如何答复，全凭他们随心所欲，就是答复了不抓落实，你也没辙。所以，民主党派参政议政的效果微乎其微，影响了民主党派的社会地位，与参政党的身份格格不入，也挫伤了民主党派及其成员参政议政的积极性。
　　几点建议
　　一、加强领导。一是民主党派的各级领导要解放思想、更新观念，高度重视参政议政工作，把它当作一把手工程，摆上各项工作的首位，抓紧抓好，要配备副主委以上领导专门负责这项工作；二要成立参政议政工作机构，选择综合素质高、热心党派工作的成员参与这项工作；三要提供足够的经费保障，多方争取资金，不断改善办公条件和交通设备，保证调研活动顺利进行。
　　二、健全制度。没有制度化、规范化的参政议政，就没有参政议政质量的保证和参政议政水平的提高。要在参政议政方面出精品，提升民主党派的知名度，加大民主党派的监督力度，参政议政工作必须做到有章可循、有章必循，集思广益，精益求精。一要建立会议制度。我们认为三个会议是必不可少的：1、“两会”召开前的提议案部署会，既是任务的部署会，把任务分解到各级组织，责任到具体人头，做到数量、时间、内容三保证，又是培训会，把参政议政的重点内容、重要部位、社会热难点问题向广大成员通报，让他们有重点地选择课题、寻找问题，深入调研，同时教予写提议案的方法，确保提议案质量。2、“两会”召开后的全市参政议政工作会议，就“两会”期间参政议政工作进行座谈，互相交流、取经，总结经验，表彰先进。3、专题调研会，确定调研内容和时间，落实人员、经费，组织调研组，研究调研方法和渠道。二要健全参政议政网络。民主党派的各基层组织都要配全配强参政议政联络员。联络员的任务是上传下达，及时搜集、报送信息，为本党派各级组织参政议政提供素材。联络员之间要经常沟通、交流，联络员要定期向所在党派组织和党派市委机关汇报工作，形成联络员网络，共享参政议政资源。三要建立“三级调研运行网络”：民主党派市委自行组织的调研为一级调研；民主党派市委牵头，各工作委员会参与的调研为二级调研；民主党派各县区组织、市直基层组织的调研为三级调研。这“三级调研网络”的建立，为各级调研的互相协作、交流、进步创造了条件，点面结合，重点突出，形成合力，从而可以有效提高调研成果的质量。三级调研还可以合二为一或合三为一，集各级人才和资源，对重点课题展开调研，以达更好效果。调研要走群众路线，深入基层，掌握翔实的第一手材料；调研要走专家路线，认真听取专家意见，必要时吸纳专家参加调研，要建立专家论证制度。民主党派内部缺乏专家的，应向外邀请专家帮忙，做到调研文章论点明确，论据真实充分，论证有力、合符逻辑，推理正确，能够解决一些党和政府关心、人民群众关注的重大问题或热难点问题，达到调研之预期目的。四要组织一些有益活动。民盟省委创立的“建言献策周活动”、“无主题座谈会”和“三个一活动”很值得借鉴。“建言献策周活动”参与面广，既能集中时间和精力搜集参政议政信息素材，又找到了民主党派基层组织参与参政议政活动的形式和载体，发挥广大成员普遍参与的积极性，丰富了基层组织的活动内容，大大增强了凝聚力和影响力。“无主题座谈会”宽松舒畅，无拘无束，海阔天空，无所不谈，无所不议，既反映社情民意，又畅谈各种意见，对开拓民主党派提案思路很有帮助。“三个一活动”是对各专门工作委员会的要求，即每年组织一次有意义有影响的活动、承担一项重点调研课题、开展一次“建言献策周活动”。对于市级民主党派来说，可有选择地开展其中的一项或两项活动，也可根据党派特点和实际情况，自行决定活动形式和内容，为高质量提案的产生奠定基础。五要落实联系制度，保证各民主党派在重点界别有所作为，使民主党派参政议政工作的目标更加明确，重点更加突出，效果更加明显。联系制度至少应当包含通报、协商、座谈、联谊等内容。通报主要是政府相关部门向所联系的民主党派通报年度工作计划、半年工作进度、全年工作情况和重大项目的运行情况，通报可以书面形式，也可以会议形式进行。协商主要是就涉及党外人士在政府部门内部的使用和政府部门的重大问题进行意见交流。座谈是面对面征求意见。联谊是沟通信息、联络感情、增进友谊的重要渠道。联系制度的落实，必须在这些方面加以详细规范。六要建立激励机制，对优秀提案、重点提案以及在参政议政工作中做出突出贡献的先进集体和先进个人要及时予以表彰、奖励。对做出突出贡献者，要积极加以培养，并在选拔后备干部、推荐干部使用时予以优先考虑。鉴于民主党派经费困难，激励机制以精神鼓励为主，对优秀提案、重点提案或产生较大社会影响的建言献策可增加适当的物质奖励。
　　三、加大投入。把民主党派的调研经费列入年度财政预算，保证及时足额到位。重申中共省委统战部和省财政在《关于帮助民主党派解决经费问题若干意见》，确保民主党派参加公务活动经费的落实——由所在单位承担。可参照其他市的做法，由财政预算安排此项经费若干给统战部，若个别单位承担确实有困难的，可向统战部提出申请。
　　四、规范回复。民主党派参政议政效果不佳的原因在于监督机制不完善。没有完善的监督机制，有关部门就没有压力感，处理不处理一个样，参政议政自然就苍白无力。所以，建立完善的民主党派监督机制至关重要，这是我国民主进程的一次飞跃，迟早都要经过。1、建立时效制度。对民主党派提出的批评、建议、揭发材料，以及提、议案和专题报告中的具体问题，有关部门要及时组织力量进行调查，在三个月内处理完毕。2、建立反馈制度。有关部门要把处理结果，在处理后十日内向相关民主党派书面反馈。3、建立申请复查制度。民主党派对所反映的问题，有关部门如不予处理，或认为处理违反政策、法律，或因其他原因造成处理不公的，有权以同级民主党派组织的名义，在期满后或收到处理结果后十日内向处理部门的上级提出申请复查。4、建立责任追究责任追究制度。对无视民主党派所提的问题，采取消极、推诿、拖拉的态度，马虎应付，或故意歪曲事实、违背政策法律作错误处理，造成国家或他人损失的，应严肃追究直接责任人和分管领导的责任。监督机制的建立旨在维护公理、公权，增强民主党派参政议政效果，鼓励民主党派积极参政议政。
　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为国家的一项基本政治制度载入宪法，充分说明了党和国家对民主党派参政议政的高度重视。我们相信，随着国家政治文明和民主法制建设的不断推进，民主党派的参政议政工作必将更加规范化、制度化，其作用必将越来越大。