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参政议政是个“技术活儿”
日期:2014-04-22 11:29 来源:李建辉
  2013年6月20日,在民盟中央第十一届专门委员会成立会上,张宝文主席指出,改革开放以来,民盟参政议政的大量成果,都来自专门委员会的调查研究和建言献策。尤其近年来,民盟的参政议政工作,之所以能形成突出、系列的亮点,产生有分量的连续性成果,专门委员会的积极参与发挥了不可取代的作用。可以说,专门委员会这支团队,为民盟的事业发展做出了不可磨灭的贡献。
  而作为一名参政议政工作者,我们又该如何理解参政议政工作?
  中发[1989]14号文——《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,明确指出“我国各民主党派是接受中国共产党领导的同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党,是参政党。参政议政是民主党派的基本职能。”可见,参政议政作为民主党派的基本职能,也是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容,更是我国社会主义民主政治的重要体现。
  参政议政这一概念有两个层面的含义:一是“参政”。这对应的是民主党派在多党合作制度中参政的基本点:即“参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。”在这里,1个“参加”是参加政治组织;3个“参与”则是参与政治活动过程。“1参加3参与”都是“参政”,而其中的“参与国家大政方针和国家领导人选的协商”、 “参与国家方针政策、法律法规的制”的过程,也可以理解为参政党“议政”的过程。二是“议政”。我们可以参考政协章程中“参政议政”的概念,即是“对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,开展调查研究,反映社情民意,进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式,向中国共产党和国家机关提出意见和建议。”
  对于参政党来说,参政议政的主要形式主要有:反映社情民意、各种协商例会,各种专题议政会、专题研讨会、专题调研、各种视察、考察以及检查和巡视等。这些形式体现在我们工作中来就是:参与国家各级组织的任职、党外人士的座谈和协商、政府工作报告的意见建议、“两会”上的参政履职、各种课题的考察调研撰写、社情民意信息反映、大会发言的执笔、各种研讨论坛论文以及参与,等等。
  在这里,我借用新华社2014年3月4日评论,简单、形象地总结什么是参政议政。参政议政是个“技术活儿”,这个活儿不是一般人可以做的,这个活儿做起来可是不一般。
  那么,作为参政议政工作者,如何做好参政议政这个技术活呢?
  一、珍惜话语权,多发“好声音”。我们参政议政的动力来自责任,我们参政议政水平的高低不仅仅是个人,更关乎整个组织。无论是哪里一种参政议政形式,其实质都是利用手中的话语权,积极投身到参政议政活动中来。因此,我们要非常珍惜自身的话语权,多发“好声音”。
  “好声音”从哪里来?接地气是重要一环。只有深入实际、深入群众、深入生活,才能找准党和政府关注、群众关心的真问题、急问题、难问题,发出的声音才能让相关部门眼前一亮,让广大群众拍手称快。如果满足于闭门造车,照抄照搬,合理想象,始终与群众保持一定距离,不仅无益于相关问题的解决,而且有可能引起相关部门对形势的误判,贻误甚至错失解决时机。因此,坚定不移地走群众路线,深入调查和研究,是做好参政议政工作的必修课。
  二、明确着力点,多提“好建议”。《政府工作报告》和人大、政协等各种工作报告征求民主党派意见,是展现我们参政议政作为的重要平台。政府工作报告是政府的一种公文形式,各级政府都必须在每年召开的当地“两会”上向大会主席团、与会人大代表和政协委员发布这一报告,这也是当地政府必须详细分解任务的年度纲领性、权威性和指导性文件。政府工作报告的结构通常分为三部分:一年来工作回顾、当年工作任务、政府自身建设及其他。
  长期以来,政府、人大和政协等各种工作报告都会事先向民主党派征求修改意见,如果我们能提出很有见地、有深度、有水平的意见和建议,被政府及有关部门吸收、采纳,并写入《政府工作报告》等,那么这对于我们所关注问题的推动和解决,将会起到不可估量的作用,更是我们参政议政成果的重要体现。因此,做好政府、人大、政协等工作报告的征求意见,是我们参政议政工作的重点工作之一。
  当然,政协每个季度的大会发言、各种调研课题、社情民意信息反映,这些也是我们的主要工作。也就是说:我们明确了参政议政的工作重点,分清了主次,我们的工作才能事半功倍,才能高效率地完成工作,才能更多地出成绩。
  三、勤学求上进,多练“基本功”。参政议政也是一门学问。它要求抓宏观、议大事。要求站在全局的高度,提出问题,拿出解决问题的办法。要提高这方面的能力,增强驾驭宏观大事的本领,没有捷径可走,唯一的办法就是学习。只有学习好,才能站得高、看得远,才能提高分析问题的能力。在参政议政时,有人常常感叹“不知情”,要不就是所提问题已经在执行。仔细想想,这个“不知情”其实就是缺乏学习的原因。因此,较强的学习能力,是提高参政议政水平的基本要求。我们要把学习新知识、新思想、新观念,作为一项基本工作,与时俱进,才能不断提高自身的素质。习近平同志高度重视干部的学习问题,近年来在中央党校几个班次的开班典礼上都谈到了学习问题,比如要求干部带头读书、勤于读书,要读点历史,要学会调查研究,等等。他指出,每一个有上进心的干部都要自觉加强和改进自己的学习,求上进、当先进、有促进。
  所以,做好参政议政工作,就要求我们要在各自领域和工作岗位上,主动加强学习,熟悉相关政策,了解实际问题,练好基本功。
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