民盟福清东张中学支部主委 周继专
　　（内容摘要）：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是符合当代中国国情的社会主义政党制度，其特征在于：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。当代中国政党制度的多维集中型结构功能，是对传统的一党制和多党制的扬弃，既有利于发扬民主、防范一党独裁和党派倾轧的弊端，又有利于维护稳定、实现国家的集中统一领导。建构和谐的政党制度符合中国政治稳定和政治发展的要求,是现代政治文明的重要内涵。本文尝试从我国政党制度与政治文明关系、政党制度运行的环境因素等角度，认识中国特色的和谐政党制度功能性价值，进而提出完善和发展和谐的政党制度是我国政治体制创新的要求。
　　（关键词）：和谐政党制度 政治文明 政党环境 中国特色 功能价值 体制创新
　　今年是新中国政党制度和人民政协会议制度成立60周年，由此上溯60年来，多党合作走过的风雨同舟的日子，探讨这一新型的、具有中国特色的现代政党政治制度，对于薪火相传，文明传承这一和谐制度意义非凡。特别是当前我国的社会转型已面临关键的临界点,各种利益诉求纷呈，思维多元化，社会矛盾突出，社会冲突乍现，必须要有一个稳定的政治局面，这也是构建和谐社会的前提条件。和谐的政党制度符合中国政治稳定和政治发展的要求,具有促进和谐社会构建的强大的政治稳定功能,进一步优化其政治稳定功能是构建和谐社会亟待认真研究的课题，也是现代政治文明的必然要求。
　　一、中国政治文明与中国特色的政党制度关系
　　政治文明是人们改造社会所获得的政治成果的总和，其形成和发展受社会政治环境、历史传统、民族性格等诸多因素的影响，具有鲜明的阶级性。政治文明包括政治理念文明、政治制度文明、政治行为文明、法治文明等内容，其中政治制度文明具有核心地位。在现代社会，政党制度作为政治制度最重要的方面，与政治文明关系十分密切。中国政治文明与中国共产党领导的多党合作制是个密切的关系过程。
　　（一）、中国特色的政党制度是中国政治文明转型过程中的历史选择
　　中国共产党领导的多党合作制经过革命的洗礼而形成，它显示出不同于别国政党制度的自身特色，这表现为：第一，从结构上看，中国共产党和各民主党派都是体制内政党，中国共产党执政，各民主党派参政，没有在朝和在野之分；第二，从功能上看，中国共产党是领导党，她代表最广大人民群众的根本利益，是领导我们事业的核心力量；第三，从理念上看，中国政党的意识形态不是多元的，各党派都以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，反对意识形态多元化；第四，从党际关系看，执政党和参政党在社会主义初级阶段的目标是相同的，彼此是友党，是相互学习、支持、监督、共同发展的关系而不是竞争关系。这种崭新的政党制度，完全摆脱了传统政治文明对政党的桎梏，同时体现了中国的大一统的色彩，满足超大社会对一个强有力的核心的需求，又能顺应历史发展潮流，扩大参政议政的范围，促进政治民主化，是一个创造性的突破，具有非常重大的意义：一是有助于避免多党竞争政权造成的无序状态和资源浪费，减少政治成本；二是有助于多个党派群策群力，共同进步；三是验证并强化了统一战线的思想和政策，体现了中国特色社会主义民主政治的本质。
　　（二）、中国特色的政党制度的基本框架是建构在社会主义民主政治制度的基础上的
　　新中国人民政治协商会议第一届会议召开，标志着中国政党制度的初步形成，而中国共产党领导的多党合作制的基本框架得以建构起来，则是以社会主义民主政治制度的确立为基础的，经历了较长一段时间的实践和探索。中国共产党充分尊重民主党派的政治价值，民主党派服膺于中共对新民主主义革命的贡献，接受中共的政治领导。这种党派相互间对政治价值的肯定，直接推动了中国共产党领导的多党合作制的形成和建国初期良好政治氛围的出现。从而实现了传统政治文明的转型。在探索社会主义初级阶段理论的过程中，中国发展形成了比较成熟的多党合作的体制和运作机制。1989年12月，中共中央提出了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作制和政治协商制度的意见》，第一次以中共中央文件的形式，明确规定了中国共产党与八个民主党派在国家政治生活中的地位和作用，提出了民主党派参政的基本内容和发挥民主党派监督作用的总原则，规定了共产党与各民主党派进行政治协商和合作共事的各种形式和具体安排。可以认为，这个《意见》包含了对十六字党际关系准则的确定、民主党派政治价值的肯定和多党合作运作机制的制度性规定，标志着中国共产党领导的多党合作制的基本框架已经确立。1993年3月，第八届全国人民代表大会第一次会议通过了宪法修正案，其中第四条宪法修正案增加了“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”的内容，将政党制度纳入了宪法的框架体系。
　　（三）、坚持和完善中国共产党领导的多党合作制是中国特色政治文明建设的重要基础和有效途径
　　社会主义政治文明在政治形态上属于现代政治文明，随社会主义事业的发展而发展，是一种建筑在民主和社会主义两个基本原则基础上的政治文明，具有社会主义和现代政治文明的双重的规定性，其核心、本质和精髓都是人民民主。人民民主既包括价值层面，即国家的一切权利来自人民，人民当家作主，拥有管理国家事务的权利；又包括制度层面，即坚持人民代表大会制度这一国家的根本制度以及有关的政治法律制度。建设社会主义政治文明，本身就包含了坚持和完善中国共产党领导的多党合作制的内容，或者说，坚持和完善中国共产党领导的多党合作制，是建设社会主义政治文明的题中应有之义。
　　中国共产党领导的多党合作制包括两方面的价值理念：一是在政治领域中表现为保证和体现人民当家作主，二是在社会领域中表现为为中华民族在社会主义基础上实现伟大复兴创造政治条件。可以看出，这种政党制度的形成是传统政治文明转型和追求民主政治的历史发展的结果，必然以民主理念作为自己的价值理念。执政党共产党和参政的民主党的政治实践始终围绕着实现人民当家作主的价值理念而展开，双方同心同德，群策群力，共同建设社会主义，促进经济发展和社会进步，正是这方面价值理念的实践和体现。因此，中国共产党领导的多党合作制在价值理念上与社会主义政治文明的核心内容极为吻合，坚持这一制度并与时俱进地加以完善和发展，是推进社会主义政治文明建设的重要基础和有效途径。
　　二、当代中国政党制度运行的环境因素分析
　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是同我国国体相适应的一项基本政治制度。为了切实贯彻这项制度,充分发挥其在整合社会、政治录用、政治社会化等方面的功能，要充分考虑制度运行的环境因素。必须进一步完善市场机制，奠定我国政党制度运行的经济基础；必须不断完备制度体系，加强我国政党制度运行的机制保障；必须建设先进的政治文化，倡导我国政党制度运行的现代政治意识；必须创建和谐的公民社会，优化我国政党制度运行的社会环境。
　　（一）、 完善的市场机制——我国政党制度运行的经济基础
　　1、市场经济是现代政党政治中多党共存的前提
　　从西方民主政治发展的历程来看，一般遵循这样的规律：市场经济的发展—→中产阶级的壮大—→市民社会的形成—→民主政治的产生。而在这个过程中，市场机制起了决定性的作用。正是市场机制的拓展才使资本主义生产关系日益走向成熟，使整个社会要求“自由、民主、平等”原则，强调“天赋人权”理念，进而使私有制条件下的自由竞争成为资本主义制度赖以存在和发展的根基。“这个经济发展的基本原则，同时也是政治活动的基本原则，当社会阶级和集团之间的政治竞争发展成为有组织的竞争时，政党便应运而生”，所以可以认为，市场机制是资本主义多党共存的前提。
　　2、社会主义市场经济是中国共产党领导各民主党派长期合作共事的基础
　　改革开放以来，尤其是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国的社会阶级结构、阶层结构也出现了很大的变化，单一的社会阶级结构转向了多元化的阶级、阶层结构。随着产业结构调整，新兴产业体从业人员大量增加，这种趋势是与国际发展的潮流一致的，也是现代化进程当中难以避免的一种普遍化的现象。这些不同的阶级阶层，为了追求利益的最大化在国家政治生活中必然需要通过政党来表达他们的利益诉求。在这种社会环境下，居于领导核心的中国共产党代表中华民族和中国人民的利益，目标是实现最广大人民群众的根本利益，各民主党派代表他们各自所联系的阶级、阶层和利益集团的利益，目的是实现社会利益的多样化，并通过政党的整合功能，使各种利益通过博弈协调一致,最终实现国家和社会利益的最大化。这样不仅对执政党来说巩固了阶级基础、扩大了群众基础，而且对民主党派来说也获得了发展的空间、奠定了合法性基础。这完全符合马克思主义两点论和重点论统一的原则。所以，社会主义市场机制的完善和市场经济的发展，是中国共产党和各民主党派长期合作共事的物质基础。
　　（二）、完备的制度体系——我国政党制度运行的机制保障
　　政党是民主政治发展的产物，政党制度的高效运行需要科学完备的民主制度体系作保障。
　　首先，是领导体制和监督体制的改革和完善。改革和完善中共对民主党派的领导体制，要强调对参政党发挥职能的服务作用；改革和完善民主党派对中共的监督体制要强调对执政党提高能力的促进作用。
　　其次，是选举制度和代议制度的改革和完善。代议制度和选举制度构成了政党制度运行最为直接的政治环境。中国共产党和民主党派不是竞争型政党，这和西方有本质的不同，可双方合作与协商的平台仍然首选代议机关，即各级人民代表大会；同时人民政协也是一个重要机关。应该强化党团组织在人大和政协中的活动，提高参政党的独立工作能力，并要在人大和政协组成人员的产生方式上有所创新，人民代表大会要进一步扩大界别的比重，使区域性选举和界别选举并重，体现民主党派本身的政治影响力；人民政协要大胆尝试竞选制度，使各级各界的知名人士和进步人士能够在公平公正的机制下参与国家事务的协商，提高其参政的合法性。
　　再次，是协商民主制度的改革和完善。理论上讲，协商民主“是一种治理形式，其中参与协商的公民是平等的、自由的，他们提出各种相关理由，说服他人或者转换自身的偏好，最终达到共识，从而在审视各种相关理由的基础上赋予立法和决策以合法性。”中国共产党和民主党派的合作，从机制上讲只能依靠协商民主制度的改革和完善。要探索和创新协商民主在多党合作中的形式、内容和功能，尤其要探索协商民主程序的法制化问题，使参政党政治协商、民主监督和参政议政作用切实得到发挥。
　　第四、是政党建设一体化制度的改革和完善。在我国由于执政党和参政党二者之间的政治合法性来源是一致的，政治意图是兼容的，政治活动能力的提高是相辅相承的，这就决定了执政党的建设和参政党的建设在制度安排上要实现一体化。
　　（三）、先进的政治文化——我国政党制度运行的现代政治意识
　　政治学家西德尼·维巴认为政治文化，是指“由得自经验的信念、表意符号和价值观组成的体系，这个体系规定了政治行为所由发生的主观环境。”我国政党制度正常高效的运行必须建设先进的政治文化，摒弃封建社会和传统计划经济条件下所形成的不和时宜政治思想。
　　一是政党的工具观。从现代意义上讲，政党是民众和国家权力之间沟通的桥梁，民众就是通过政党来控制和影响政府行为的。在这里，政党实际上是民众政治参与的工具,人们对政党的认同是建立在政党的政治合法性基础之上，可以通过支持率反映对政党的选择，也可以通过制度对政党的权力进行操纵和控制。而我国的政党最早都产生于体制外，政党的使命一开始就定位在拯救国家和民族，解放人民群众的历史方位，“依党治国”的观念根深蒂固，缺少政党的工具性理念，再加上中国传统“臣民文化”的影响，自然而然地就产生了政党高尚化和政党神圣化的价值取向，民众没有对政党行为进行监督和规范的意识。所以，为了与现代化进程相适应，切实发挥我国政党政治的优势，在社会主义先进文化建设的过程中，我们必须高度重视现代政治文化的建设，倡导社会主义的“公民文化”，树立政党的工具观，使人民群众清楚地认识到，共产党执政和民主党派参政都是为了组织、支持和帮助人民群众当家作主，行使民主权力。
　　二是参政党理论。在西方社会，政党政治的成熟和完善是以反对党理论的产生和发展为前提的。我国现阶段政党政治理论建设主要侧重于执政党理论的发展和创新，而参政党理论建设却非常滞后，人民群众对参政党在当今中国政治生活中存在的现实性和必然性的认识还十分有限，甚至对民主党派本身也存在诸多的误解，这已经严重影响到我国政治文化的现代化。在这种历史背景下，民主党派应该积极加强理论建设，并与执政党理论相匹配，使民主党派博得人民群众在心理上和价值上的认同，为中国特色政党制度的运行营造良好的政治文化氛围。
　　三是宽容的政治意识。市场经济条件下，利益主体的多元化使社会矛盾在所难免。矛盾和冲突不能靠满足一部分人的利益而压制另一部分的利益来解决，否则将导致矛盾的激化，而应该相互承认彼此自由自主的权利。这就需要人们对他人的利益、行为、观点持容忍态度，树立宽容的政治意识。这种宽容的政治意识对政党之间合作共事意义十分深远。
　　（四）、和谐的公民社会——我国政党制度运行的社会环境
　　公民社会是市场经济发展的必然产物，也是政党政治现代化的基本前提。简单地说，构成政党政治有三要素：公民社会、政党和国家。我国由于市场经济发展的时间短，机制还不完善，致使公民社会发育不良，出现了“强国家，弱社会”的态势，这不利于我国政党政治的现代化进程，同时也决定了我国政治建设在当前和今后相当长一段时间内应着力于公民社会的建设。我国政党制度的有效运行与和谐的公民社会是相辅相承，互为条件的。
　　首先，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的完善和发展要以和谐的公民社会为基础。尽管在新的历史条件下中国共产党和民主党派在指导思想、阶级基础和奋斗目标上有高度的兼容性，存在着坚实的合作基础，但我国政党制度的运行在客观上还必须有一个和谐的公民社会。因为政党毕竟是社会不同阶级、阶层和集团的利益代表，如果没有和谐的公民社会为基础，比如政局不稳，各个利益主体之间冲突和矛盾不断激化，甚至发展成为阶级斗争，那么，作为他们利益代表的各政党，势必失去合作与协商的基本前提。所以，随着社会主义市场经济的发展，在社会利益发生了分野，公民政治参与的要求越来越高的情况下，我国合作型的政党制度的完善和发展，必须以和谐的公民社会为大环境。
　　其次，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的完善和发展，是构建和谐公民社会的重要保证。目前，摆在我们面前的现实是，“政党已经建立，国家也已形成，公民社会却是弱小的，甚至是缺位的。公民社会的弱小使得公民的政治、经济利益诉求处于弱势，助长了政党越俎代庖的行为，以党代政，党包揽一切，政党国家化、行政化，权力失去监督，执政党政府不负责任的现象普遍发生”。但是政党政治在受公民社会制约的同时，并非是完全被动的。政党制度的完善和发展在化解社会矛盾、协调社会关系和缓解利益冲突方面往往起着重要的主导作用。在我国引导、培育和建设公民社会是政党的历史使命，中共十六届四中全会就及时提出了构建社会主义和谐社会的新命题，并作为加强执政能力的重要内容。历史将证明，只有在中国共产党的领导下，在各参政党的合作下，努力激发公民政治参与的热情，支持社会组织的健康发展，疏通公民利益表达的渠道，整合全社会各方面的利益，才能形成公平、公正的和谐社会。
　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。理论和实践都充分证明，它是同我国国体相适应的政党制度，是我国政党现代化的必然结果，也是当代世界政党政治发展的伟大创新。但是,要切实贯彻中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分体现社会主义政党制度的优越性却是一项复杂的系统工程，具有艰巨性、长期性、复杂性和探索性的特点，要随着我国现代化的进程不断创建和优化中国特色政党制度运行的社会环境。
　　三、当代中国政党制度的功能性价值分析
　　中国现代化的成败根本上取决于中国共产党政治支持的力度和广度
　　中国现代化的逻辑经历史实践已清晰地展现在我们面前：在中国共产党的领导下，首先通过政治革命，夺取政权，建立独立统一的现代国家，获得现代化自主性发展的首要政治前提。尔后，凭借政权的优势，完成社会革命，深化改革，推进现代化建设。显然，在中国现代化的发展逻辑中，中国共产党的政治推动十分重要。正如有学者分析的：“中国现代化的价值取向和现代化的发展路径需要有效和强大的政治支持，这不仅是后发国家的普遍发展规律，更是中国特殊的社会现实向政治系统提出的一个根本性问题。某种程度上讲，中国现代化的成败归根结底取决于政治系统能够为现代化发展提供多大程度上的政治支持。” 当代中国政党制度，是中国共产党基于中国国情和现代化特殊性的科学分析而做出的一项政治制度安排，其在现代化建设中的实践表明：它不仅有利于满足中国“追赶型”现代化发展的特殊政治需求，有力地促进了现代化建设，而且有效地保证了现代化发展的社会主义价值取向。一句话，这项制度安排是中国现代化发展的重要政治支持。奠定这一肯定性结论的是当代中国政党制度的功能性价值，即当代中国政党制度在具体的运作过程中，一系列与现代化发展相适应的功能的“释放”所产生的富有成效的实践价值：
　　1. 政治稳定功能
　　美国著名现代化问题专家亨廷顿断言，“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱”。保持社会政治稳定，对于中国超大规模社会的现代化变迁而言，是一个重要性和困难性同时并存的问题。现代化是社会结构的整体变革，涉及到经济、政治、文化各个层面，新旧格局的碰撞不可避免地带来“非稳定因素”的增长，而中国社会自身的复杂性和多维性，则加剧了这种“非稳定”，增添了稳定的难度。因此，寻求一个能够应对这两个问题的政治力量，是中国社会现代化变迁的内在要求之一。 当代中国政党制度对于政治稳定的价值在于：首先，确保了一个坚强有力的现代政治权威。其次，提供了一个制度化的政治参与渠道。第三，构建了一个开放性的团结吸纳机制。这样一种广泛的、开放的、合作的政党制度，显然是有利于稳定的。
　　2. 政治民主化功能
　　在中国当代民主政治发展进程中，中国特色政党制度发挥着特殊的作用。“政治民主化的进程就把传统的、集中的、封闭的、独断的决策模式转变成了一种分散的、开放的、协商的决策模式，从而把决策任务分布到社会的各个层面。”这样，就能使决策者能够充分了解社情民意，在此基础上综合平衡各方利弊以求得最大公约数，做出最优化的决策，实现决策的民主化和科学化的有机统一。从决策的角度而言，一项战略的制定就是一项决策的产生，一项合理的战略就是一次科学的决策。因此，从这个意义上讲，中国现代化发展战略的合理化程度取决于执政党决策的民主化和科学化程度，而决策的民主化和科学化则在很大程度上依赖于决策系统政治民主化的推进。在中国政治民主化过程中，当代中国政党制度扮演着重要的角色，这主要体现在各参政党积极的参政和政党间的民主监督及政治协商方面。
　　3. 社会整合功能
　　对于处在现代化变迁中的社会而言，一个有效的社会整合结构是确保社会良性运转和发展的基本要求。现代民主政治实践表明，当一个社会政治体系的政治社会化程度尚未完全发展时，整合社会的责任就落到了政党和政党制度身上。中国政党制度正是与当前中国政治社会化水平相符合、适应中国现代化需要的整合机制。其对于超大社会的整合集中体现在以下组织整合，政治资源整合，意识形态整合等方面。显示出强大的社会功能。
　　四、当代中国政治发展的战略选择——建构和谐政党制度是政治体制创新的重要内容
　　（一）、时代要求政治体制创新
　　当前，中国社会步入了现代化建设的中期阶段(2001-2025)。这一阶段按照各国现代化的经验看，往往是利益分化、参政扩大、矛盾多发的阶段。为了能顺利健康地渡过这个矛盾多发阶段，就要力求避免体制衰败现象的出现而加强制度创新，使利益谋求制度化、参政有序化、矛盾能在体制内得到有效释放和解决。因而，在新世纪以完善社会主义制度时，政治体制创新就成了政治发展的战略选择。另外，在经济互惠与竞争、文化交融与冲突、政治民主与稳定成为世界性的发展潮流同时，当代任何一个政治共同体要生存和发展，都不可能独立于外在世界和脱离这个发展潮流，都须积极应对外在世界的挑战，并做出有效回应。因而现代我国社会1、内部经济政治环境的变化作为最深层次和最巨大的动力，要求政治体制的创新 2、应对国际经济和政治环境的外在压力必须要进行政治体制创新
　　（二）、政党制度建设和完善是政治体制创新重要内容
　　在国际国内环境发生巨大变化的条件下，当代中国政党制度建设必须准确把握时代特点，科学判断历史方位，坚持解放思想，实事求是，与时俱进。首先，改革政治体制，特别是通过发展中国共产党党内民主带动党际民主和人民民主的发展，对当代中国政党制度的完善和优化具有全局性的影响；其次，改善党际关系，发展党际民主，正确处理坚持共产党的领导和保持民主党派的独立自主性之间的关系，是判断多党合作进步程度的根本标志；第三，改革和完善当代中国政党制度的运行机制，加强多党合作的制度化、规范化、程序化、法制化建设，是当代中国政党制度的完善和优化的必然要求。
　　（三）、完善和发展中国特色政党制度
　　在多党间形成核心与合作模式而非竞争模式是中国政党制度的特点，长期坚持中国共产党的领导则是当代中国社会主义政治文明的突出特色。无论是根据发展有中国特色社会主义政治文明的要求来完善政党制度，还是通过完善政党制度来推进中国特色社会主义政治文明的建设，都必须从加强和改善执政党、参政党及其党际关系三个方面来进行努力。
　　首先，要按照“三个代表”和科学发展观要求，全面提升执政党的执政能力和水平。当前，加强执政党的建设和发展：一是要加强对共产党执政基本规律的探索，使党的执政不仅能有效地推进现代化建设和经济社会发展，而且能保证人民民主实践的正确方向和有效性；二是要强化党内政治生活的民主化和制度化，充分发挥示范作用并通过执政党党内民主带动国家政治民主，从而促进社会主义民主政治建设；三是要变革领导方式，大力推进依法治国基本方略的实施和社会主义法治国家的建设。党的领导、人民民主、依法治国是有机统一的，此构成了中国特色社会主义政治文明的三大支点和基本特征。
　　其次，要更充分地发挥民主党派的参政功能。这主要应从两个方面来作出努力：一是民主党派自身要加强思想建设和组织建设，增强党派成员的政党意识和参政意识，提升参政议政的实力和水平；二是充分利用保障民主党派有效参与国家政治生活的制度规定，通过发挥民主党派协商与监督功能、增强民主党派对政治和社会的影响力。
　　再次，要进一步优化党际关系模式。中国共产党领导的多党合作制既强调共产党的领导，同时又充分肯定各民主党派的参政议政和民主监督作用，这种党际关系既是中国政党制度的特色，也是中国政党制度的优势。如何在中国政党制度的框架内保持执政党和参政党之间的适度的张力，实现共产党的领导与民主党派的独立性之间的相互平衡，是一个非常现实而又十分重要的问题。当前，我国已经具备或正在形成进一步优化党际关系模式的若干前提条件，如中国共产党领导方式的变革提供了政治性前提，对国家与社会关系认识的逐步深入和社会自主空间的逐步扩大提供了社会性前提。充分利用这些条件，必将有效地推进政治体制改革的深入，发展社会主义民主政治，为社会主义政治文明的建设作出积极贡献。　　“好风凭借力，扬帆再远航”，　1989年12月中共中央颁发《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》以来，2005年2月，又正式颁发《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》。这两部指导性意见是进一步推进多党合作和政治协商制度建设的重大举措，为推动新世纪新阶段多党合作事业发展，提供了重要的政治规范和政策依据。《意见》在认真总结实践经验的基础上，着眼于推进社会主义政治文明建设，着眼于进一步推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化。这一文件作为指导新世纪新阶段我国多党合作事业的纲领性文件，对发展社会主义民主政治、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、走中国人民选择的政治发展道路具有重大而深远的意义。